养牛场立项两年多未见一头牛

在广袤的乡村，一个旨在带动增收、振兴产业的肉牛养殖场项目被写入规划，获得批复，甚至前期资金也已到位。然而，两年多时间过去，规划中的养殖场棚舍或许已然建成，但场内却始终不见一头牛的踪影。这种“立项轰轰烈烈，落地冷冷清清”的“空壳项目”现象，并非虚构，而是在一些地方乡村振兴进程中真实存在的困境。

这类项目从充满希望的蓝图沦为闲置的“摆设”，背后是一系列复杂而典型的问题。首要且普遍的原因是项目设计与实际需求的严重脱节。许多项目在申报时，为了争取资金和政绩，往往“玩文字、数字游戏”，进行不切实际的可行性论证。例如，某地计划建设村民肉牛集中养殖场，但由于当地村民多以小规模、分散式养殖为主，集中养殖反而在饲料运输、日常照料、成本分摊上带来不便，导致村民“不愿意集中”，项目建成之日便是闲置之时。这种“自上而下”的项目安排，忽略了重要的主体——农民的真实意愿和生产经营习惯，注定难以落地生根。

其次，要素保障不足与后期运营模式缺失是掐住项目喉咙的另一只手。即使硬件建设完成，项目也可能因配套不全而瘫痪。例如，一些养殖场项目建成后，面临粪污资源化利用成本高、环保压力大的问题，或是缺乏畅通的销售渠道和稳定的利益联结机制，使得养殖户望而却步。更深层次的问题在于，项目审批环节存在“形式审查”多于“实质审查”的漏洞。审批部门若只关注文件是否齐全、规划是否宏大，而缺乏对市场风险、土地性质、环保要求、农民参与度等关键要素的严格把关，就相当于为“空中楼阁”开了绿灯。

“空壳项目”的危害是巨大的。它直接造成宝贵的财政资金和土地资源的严重浪费，让预期的产业效益和农民增收化为泡影。更深远的是，它损耗了基层政府对公信力，打击了农民参与产业发展的积极性，甚至可能让乡村振兴战略在具体执行中跑偏、走样。

破解“纸上养牛”的困局，需要一场从理念到机制的深刻变革。首先，必须将“可行性论证”做实做硬。项目申报和审批必须深入田间地头，进行充分调研，确保项目既符合政策方向，更契合地方实际和农民需求。其次，要建立全生命周期的项目管理思维。不能“重建设、轻运营”，在立项之初就要同步规划好养殖技术、市场销售、品牌建设、利益分配等后续环节，确保项目“建得成、用得好、能持续”。后，必须强化监督问责机制。对于因虚假申报、盲目决策造成项目闲置浪费的，应依法依规追究责任。同时，审计等部门应加强事中事后监管，及时预警和纠正偏差。

乡村振兴，产业兴旺是基础。但产业项目的生命力，永远来源于市场的土壤和农民的主体性。只有把项目从“文件柜”里解放出来，真正扎进泥土、接上地气、联农带农，才能让规划的“牛”变成真正奔跑在致富路上的“牛”，避免更多资源在美好的蓝图里沉睡。
 

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